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江西建管律師事務(wù)所 蔡文梅
近兩年，在辦理施工單位刑、民案件當(dāng)中逐步發(fā)現(xiàn)，施工單位大部分項(xiàng)目工程的材料用量普遍存在超量、價(jià)高等情形，而該超量、價(jià)高是導(dǎo)致項(xiàng)目工程直接虧損幾千萬(wàn)的直接原因。據(jù)民、刑案件不完全統(tǒng)計(jì)，大部分超量折現(xiàn)的手段主要為偽造供貨單據(jù)、虛增用量、簽署陰陽(yáng)合同、平賬等，該手段的成功實(shí)為掌握了施工單位對(duì)“材料用量”缺乏管控監(jiān)督的漏洞，并屢次得手。且一旦進(jìn)入訴訟，因虛假的證據(jù)材料齊全，“供貨欠債，欠債還錢”，無(wú)法刺破“套取的民事法律關(guān)系”面紗，必定敗訴。
一、在實(shí)務(wù)中，根據(jù)辦理刑民案件總結(jié)，項(xiàng)目工程建筑材料超量，必定導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，損失慘重，究其原因就要為：
作為施工單位，對(duì)建筑工程建設(shè)費(fèi)用的構(gòu)成和占比，可謂了如指掌，通常比例為：人工費(fèi)占總價(jià)的15%～20%、材料設(shè)備費(fèi)包括運(yùn)費(fèi)約占45%～65%、機(jī)械使用費(fèi)約占3%～10%、間接費(fèi)約占25%。隨著建筑行業(yè)人工費(fèi)逐年遞增，施工單位在人工費(fèi)支出上已無(wú)利潤(rùn)可言，內(nèi)部承包人、項(xiàng)目經(jīng)理為了提前回收個(gè)人投入、防止個(gè)人資產(chǎn)被套、追逐巨額利益，通過(guò)和分供商串通“偽造單據(jù)、虛增用量，回流資金等手段，實(shí)現(xiàn)套取公司財(cái)物資金”，損公肥私。以上采用虛增用量、價(jià)高、偽造供貨單據(jù)、簽署陰陽(yáng)合同、平賬等手段為何能得逞？具體剖析：
1、建筑施工單位對(duì)于項(xiàng)目施工所需的建筑材料用量沒有成本分析，無(wú)合理的預(yù)算用量，導(dǎo)致合同簽署即超量，且過(guò)程中，沒有動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不會(huì)根據(jù)施工圖紙的調(diào)整及時(shí)調(diào)整建筑材料的用量，更未以實(shí)際用量和預(yù)算用量進(jìn)行對(duì)比分析；
2、項(xiàng)目工程從承接到施工過(guò)程中，沒有擬定材料用量計(jì)劃、采購(gòu)等整體計(jì)劃，待需要時(shí)再洽商合同、采購(gòu)；
3、合同履行過(guò)程中無(wú)定期監(jiān)控、無(wú)預(yù)算用量和實(shí)際用量對(duì)比分析，是否真實(shí)交易、欠款、欠款金額，無(wú)人跟蹤核實(shí)、校對(duì)； 項(xiàng)目為滿足四流合一提供假的物資結(jié)算單、月結(jié)算單，相關(guān)人員照單全收，并未核實(shí)統(tǒng)計(jì)用量是否有誤；公司所保留的材料和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，都有可能是假的材料和數(shù)據(jù)，沒有可信任的基礎(chǔ)；
4、現(xiàn)場(chǎng)收貨驗(yàn)收人員、簽收人員、結(jié)算人員均為內(nèi)部承包人、項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)人員，全憑內(nèi)部責(zé)任人和項(xiàng)目經(jīng)理安排吩咐，有無(wú)真實(shí)供貨不得而知，結(jié)算金額是否有問(wèn)題不得而知，缺乏監(jiān)督；現(xiàn)場(chǎng)物資人員不具備審核物資單價(jià)、總量的能力和時(shí)間，盲目簽字確認(rèn)；
5、施工單位大勞務(wù)分包含材料費(fèi)用，為滿足開票，平賬等，再次與材料商簽署合同、支付貨款、開發(fā)票，但未在勞務(wù)分包中扣除相應(yīng)的材料款，導(dǎo)致重復(fù)支付材料款；
6、內(nèi)部承包人不具有墊資的資金實(shí)力，或個(gè)人支付情況無(wú)法掌握，導(dǎo)致提前將自身的投入通過(guò)虛增用量，偽造單據(jù)、回流資金收回成本和利潤(rùn)；
7、施工質(zhì)量不合格，重復(fù)整改、施工，導(dǎo)致建筑材料用量的浪費(fèi)。
二、材料供應(yīng)計(jì)劃是保證工程施工順利進(jìn)行的重要條件，也是材料采購(gòu)、訂貨、存儲(chǔ)、管理和使用的依據(jù)。編制建筑工程所需的材料計(jì)劃應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算、施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)條件等因素，合理地確定需要量和儲(chǔ)備量，建筑的成本是經(jīng)濟(jì)效益的最終決定因素，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際所需成本用量即成為是否盈利的關(guān)鍵。只有控制住成本，才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，特提出以下幾點(diǎn)防范建議：
1、項(xiàng)目承接伊始，施工單位成本應(yīng)根據(jù)甲方給清單量、施工總承包約定的單價(jià)、總價(jià)，對(duì)項(xiàng)目人、材、機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，分析并測(cè)算預(yù)算用量，并把預(yù)算用量作為施工中材料用量的初步控制指標(biāo)；
2、項(xiàng)目根據(jù)預(yù)算用量提前做好采購(gòu)計(jì)劃，將建筑材料計(jì)劃用量單進(jìn)行交底，要求施工過(guò)程中根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)調(diào)整預(yù)算用量；
3、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，施工過(guò)程中，項(xiàng)目和成本需按季度或施工節(jié)點(diǎn)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃將預(yù)算用量和圖紙實(shí)際施工的施工用量進(jìn)行同期的兩量對(duì)比，按施工進(jìn)度計(jì)劃確定當(dāng)期的用料計(jì)劃，便于隨時(shí)對(duì)材料用量進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)糾偏，做好過(guò)程管理，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；
4、完善項(xiàng)目領(lǐng)料、下料的手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)主材的驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用管理建議主材的驗(yàn)收、入庫(kù)及領(lǐng)用必須有嚴(yán)格的制度流程，過(guò)程中形成相關(guān)備查資料，如驗(yàn)收單、收發(fā)存臺(tái)賬、相關(guān)影像資料等；
5、材料下單人員與收料員或是倉(cāng)管人員分開，各司其職，相互監(jiān)督，書面或微信下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃單，改變采用電話下單，電話要求供貨，沒有書面或是留跡的情形，明確采購(gòu)計(jì)劃單需對(duì)方簽字確認(rèn)；
6、修改物資結(jié)算流程，并在合同中約定現(xiàn)場(chǎng)物資收料人員僅對(duì)到貨數(shù)量進(jìn)行簽字確認(rèn)，涉及金額以及數(shù)量匯總、復(fù)核的簽字無(wú)效。取消項(xiàng)目經(jīng)理、內(nèi)部承包人辦理大額材料用量的結(jié)算權(quán)限，僅授權(quán)核對(duì)結(jié)算的權(quán)限，對(duì)賬均由施工單位成本部派駐或指派人員依據(jù)合同進(jìn)行辦理結(jié)算，并由施工單位統(tǒng)一加蓋公章確認(rèn)供應(yīng)商的結(jié)算。
7、材料款結(jié)算必須嚴(yán)格控制在合同范圍內(nèi)，嚴(yán)禁超合同結(jié)算、超結(jié)算付款、 超發(fā)票付款，從而確保材料款支付控制在結(jié)算、合同總量范圍內(nèi)，進(jìn)而確保付款控制在履約策劃范圍內(nèi)。
