掃一掃
關(guān)注公眾號
中鐵四局集團第五工程有限公司總法律顧問 潘高明
良好的施工生產(chǎn)秩序是工程項目建設(shè)順利進行的前提和保障。工程建設(shè)的特點決定了工程項目建設(shè)過程中所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)。如這些矛盾糾紛處置不力、不及時，會嚴重滯后工程建設(shè)項目的工期、妨礙合同目的的實現(xiàn)，甚至造成嚴重的項目虧損。以下分享一例建設(shè)工程項目糾紛的處理經(jīng)驗及建設(shè)工程合同解除權(quán)的行使，拋磚引玉以資切磋。
一、總包企業(yè)如何快速解決分包企業(yè)的停工、阻工與高額索賠
1、事情經(jīng)過：2015年7月，分包某高鐵隧道勞務(wù)施工的B公司工期滯后合同節(jié)點6個多月，其對項目部搶工要求置之不理，最后以虧損為由全面停工，要求中鐵公司補償其施工虧損2000余萬元。B公司的補償要求遭到中鐵公司的拒絕后，用裝載機、后八輪汽車等機械設(shè)備封堵隧道施工作業(yè)通道，并將輪式設(shè)備的輪子拆走，用鋼筋網(wǎng)片焊死隧道進口，組織近200多人圍堵項目部，揚言補償不到位決不罷休。
2、解決策略：項目部在與B公司多次溝通無果的情況下，中鐵公司法務(wù)人員以公證送達的方式向B公司送達了解除雙方勞務(wù)分包合同的通知《函》，要求B公司按原合同約定，在收到中鐵公司合同解除通知后3日內(nèi)無條件交還施工場地。由于B公司3日內(nèi)未交還施工場地，中鐵公司法務(wù)向工程所在地法院提起訴訟要求判令B公司停止侵害、排除妨礙、交還施工場地；賠償經(jīng)濟損失；就交還場地恢復(fù)生產(chǎn)申請法院裁定先予執(zhí)行。同時，向法院申請對B公司財產(chǎn)進行保全，并提交銀行保函為保全行為提供擔(dān)保；另外，申請法院采取查封、拍照、勘驗、制作筆錄等方法對B公司已完未結(jié)算工程進行證據(jù)保全。法院及時做出了證據(jù)保全的民事裁定，就已完未結(jié)算施工內(nèi)容完成了證據(jù)固定；法院及時向B公司做出了交還施工場地恢復(fù)生產(chǎn)的民事裁定書。
經(jīng)過中鐵公司法務(wù)人員系列操作，B公司交還了施工場地，新的分包隊伍順利進場施工，工程項目恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。上述解決方法為總包企業(yè)化解了重大經(jīng)濟糾紛，防范了重大法律風(fēng)險。
3、總結(jié)：針對分包商的惡意停工、阻工、敲詐勒索行為，總包企業(yè)必須拿起法律的武器破除分包商所謂的“阻工經(jīng)濟””退場經(jīng)濟”等等，堅決打擊分包商的惡意索賠和敲詐勒索。由于總包企業(yè)與發(fā)包方的合同對工期逾期都約定了較高的違約金，如發(fā)生分包商停工、阻工，會給總包企業(yè)帶來很大的損失。某些總包企業(yè)為了趕工期，選擇了息事寧人，以補償?shù)姆绞酵讌f(xié)，致使某些分包商認為“鬧事比干活好”“鬧事來錢快”，他們還將這種搞法稱之為退場經(jīng)濟。如總包企業(yè)不堅決打擊該行為，工程項目建設(shè)將無法正常進行。
綜上所述，總包企業(yè)在遴選分包商時應(yīng)當要注重其資信、業(yè)績和口碑，必要時應(yīng)啟動法律盡職調(diào)查。對分包合同條款明確約定合同解除與退場觸發(fā)的條件、合同解除異議期、退場流程以及逾期退場的場地占用費和違約金；合同解除后，分包價款的結(jié)算方法和重新遴選隊伍進場的費用補償?shù)鹊燃s定。分包企業(yè)進場前必須提交足額的履約保證金或有效的履約保證函。分包合同還要約定合同履行的工作郵箱，合同履行過程中的各種通知、要求要以郵件的形式向合同約定的郵箱送達，并約定文件到達對方郵箱則視為文件有效送達。防止分包企業(yè)事后抵賴，也便于總包企業(yè)對工程項目施工進行有效監(jiān)管和后期復(fù)盤。
二、分包合同中如何約定總包方的分包合同解除權(quán)
1、解除原由：建設(shè)工程分包合同的當事人，在項目施工過程中經(jīng)常會因工程進度、工程質(zhì)量、工程價款等等問題發(fā)生爭議，很多項目會因此而陷入僵局。如不能破解僵局，將會導(dǎo)致工期延誤，造成不能按時竣工驗收的后果，并將會導(dǎo)致高額違約金及其他損失。哪些情況下當事人可以依法或依約解除合同呢？
2、法律規(guī)定：民法典規(guī)定，合同解除主要分為約定解除和法定解除。約定解除包括兩種情形，一、當事人雙方協(xié)商一致解除；二、雙方約定一方解除合同的事由，解除合同的事由發(fā)生時，解除權(quán)人可以解除合同。相對法定解除，約定解除的事由更尊重了當事人的意思自治?？偘髽I(yè)在訂立施工合同時，可結(jié)合施工項目的具體需求以及重點關(guān)注事項，并將解除事由在合同中明確。如，將發(fā)包人重點關(guān)注的工期、質(zhì)量，結(jié)合違約程度，在合同解除條款部分賦予發(fā)包人解除權(quán)。
法定解除情形主要包括：（1）因不可抗力導(dǎo)致不能實現(xiàn)合同目的；（2）預(yù)期違約；（3）一方遲延履行，在催告后的合理期限內(nèi)仍未履行；（4）一方遲延履行或有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。在建設(shè)工程領(lǐng)域，民法典第八百零六條就承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的情形，賦予發(fā)包人合同解除權(quán)。
3、總包方的分包合同解除權(quán)：建設(shè)工程項目分包施工合同中，針對合同解除權(quán)的約定是該合同的重點。如總包企業(yè)沒有解除權(quán)或不能證明對方有出現(xiàn)法定或約定的合同解除權(quán)要件，合同將無法解除，總包企業(yè)還將承擔(dān)違約責(zé)任。因此，在較長的建設(shè)項目施工過程中，為達到工程項目如期交付，總包企業(yè)對工程項目的有效監(jiān)管，建設(shè)工程項目分包合同約定合同解除事項是合同中的重點內(nèi)容。實務(wù)中，采用較多的是約定解除。在雙方簽訂分包合同時，針對項目的情況明確約定合同的解除條件，從安全文明施工、工程質(zhì)量保證、節(jié)點工期遵守、人員配置要求、命令服從等等方面進行合同解除條件量化約定，或者總包企業(yè)法務(wù)人員會同其他業(yè)務(wù)部門依據(jù)不同的分包施工內(nèi)容編寫《分包合同履行的違約責(zé)任清單》作為規(guī)制分包履約的抓手和分包合同解除的依據(jù)。
4、總結(jié)：合同解除條件必須是達到合同目的無法實現(xiàn)的程度才能行使解除權(quán)以解除合同。如僅僅為一般性違約，不應(yīng)將其約定為合同解除條件。并且，行使解除權(quán)前應(yīng)當進行嚴格審核，確定是否達到行使解除權(quán)的要件；如達到解除權(quán)的要件，應(yīng)書面通知對方，同時對已完工的工程量進行核對，對工程量及工程質(zhì)量等主要事實進行固定。如出現(xiàn)承包人拒絕退場，借此高額索賠，甚至敲詐勒索的情形，總包企業(yè)應(yīng)當及時啟動法律程序，請求人民法院依法保護總包企業(yè)合法權(quán)益，避免造成重大損失。對觸犯刑法的分包人，總包企業(yè)應(yīng)當果斷報警，通過追究分包人的刑事責(zé)任來維護企業(yè)的合法利益。
