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江西信德工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理 陳光泉
EPC，Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，是對一個工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計、采購、施工”。 EPC項目即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。為大力推行工程總承包，2020年08月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》。此后，EPC項目盛行，促進(jìn)設(shè)計和生產(chǎn)、施工深度融合，引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，落實工程總承包單位的主體責(zé)任，起到了一定的積極作用。在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也避免了執(zhí)法機(jī)構(gòu)過去在一個工程中要對多個市場主體實施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系，減少了資源占用與管理成本。通過限額設(shè)計有利于控制工程造價，在強(qiáng)化設(shè)計責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計與價格的雙重競標(biāo)，把″投資無底洞″消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。同時，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)，這對于確保質(zhì)量和進(jìn)度是十分有利的。
但是，由于當(dāng)前我國關(guān)于工程總承包的立法還比較薄弱 ，沒有專門的法律法規(guī)來對工程總承包的市場準(zhǔn)入、法律定位進(jìn)行界定。在工程總承包項目管理中存在一定的管理漏洞、設(shè)計與施工責(zé)任界定不清晰、質(zhì)量與造價性價比不高，缺少專業(yè)分包商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，未能有效達(dá)到縮短工期、降低成本目的，對推進(jìn)EPC項目產(chǎn)生不利影響、降低了EPC項目實施效果。
針對目前存在的問題，淺談幾個應(yīng)對措施。
一、加強(qiáng)工程總承包的立法，制定、完善有關(guān)總承包法律、法規(guī)及規(guī)章制度。
1、加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督與管理。推行EPC項目的初衷是選擇符合工程項目的總承包單位，包括施工資質(zhì)（含施工實力）與設(shè)計資質(zhì)（含設(shè)計能力)完美結(jié)合，但在實際實施中，總承包單位因不具備與項目相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或因投標(biāo)市場競爭原因，需與設(shè)計單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，中標(biāo)后設(shè)計單位可能因主體地位定位不同，或設(shè)計單位在項目所在地為壟斷地位，往往無法做到設(shè)計與施工的無縫對接，影響設(shè)計效率與效果。通過制定、完善相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，解決設(shè)計滯后問題。
2、加強(qiáng)建設(shè)單位對設(shè)計工作的管理?？偝邪鼏挝怀鲇谧陨砝婵紤]，往往會做出對自己有利的設(shè)計，比如設(shè)計有利于結(jié)算利潤的工藝、做法，易造成造價成本高、設(shè)計保守的問題，總承包合同雖然約定施工圖紙設(shè)計要經(jīng)建設(shè)單位審核與批準(zhǔn)，但因為建設(shè)單位懂設(shè)計與造價的人員少，未能及時從性價比的角度審核施工圖紙，而側(cè)重于使用需求與使用效果，不利于節(jié)約成本。結(jié)算價超合同價或超限額設(shè)計、甚至超概算，時有發(fā)生，影響結(jié)算正常進(jìn)行、浪費國有資產(chǎn)。解決此問題的有效辦法是建設(shè)單位對項目進(jìn)行全過程跟蹤，委托懂設(shè)計與造價的專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，并及時進(jìn)行性價比分析、反饋，進(jìn)而從造價角度優(yōu)化設(shè)計，兼顧設(shè)計與造價目標(biāo)。目前全過程跟蹤單位更多限于造價咨詢、對設(shè)計優(yōu)化作為不多，改進(jìn)的空間很大。
二、完善項目管理班子的組織模式，加強(qiáng)對成員的素質(zhì)要求。
1、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉工程設(shè)計、工程施工管理、工程采購管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理，這些綜合知識的要求遠(yuǎn)高于普通項目的管理。
2、專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。因總承包項目一般體量大、專業(yè)繁多復(fù)雜，為體現(xiàn)專業(yè)的事情專業(yè)隊伍干，總承包單位一般會將次要的一些專業(yè)分包給專業(yè)承包商施工，發(fā)揮專業(yè)承包單位的力量與優(yōu)勢，多快好省建設(shè)。但也可能會因施工隊伍多、工作充分面多、工序銜接頻繁，且各專業(yè)承包商為了各自利益或執(zhí)行能力不同，造成整個項目建設(shè)步伐不一致、質(zhì)量參差不齊、甚至偷工減料、竣工驗收及結(jié)算資料準(zhǔn)備不充分的問題，給總承包項目總體管理、目標(biāo)建設(shè)造成不利影響。所以必須采取有效措施，嚴(yán)格統(tǒng)一管理，制定完善的專業(yè)分包控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對一些重要的大宗材料和設(shè)備可經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號，由總承包商全面負(fù)責(zé)采購管理，提供給專業(yè)分包商?；蛴墒煜け绢I(lǐng)域市場信息和專有技術(shù)的專業(yè)承包商，提供符合設(shè)計要求的性能價格比最優(yōu)的物料。
3、加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊伍的監(jiān)督與管理。勞務(wù)分包隊伍一般只負(fù)責(zé)勞務(wù)及輔助材料（或含周轉(zhuǎn)或攤銷材料），不負(fù)責(zé)主材，按部就班按圖施工，有可能會造成材料浪費、施工圖紙設(shè)計不合理情況下施工，不利于項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，總承包單位要抓好勞務(wù)分包現(xiàn)場監(jiān)督管理、做好圖紙優(yōu)化工作，指導(dǎo)勞務(wù)分包工作。
三、重視設(shè)計工作的重要性，且設(shè)計人員重視項目設(shè)計。
1、投標(biāo)時方案設(shè)計（或初步設(shè)計）很重要，既是綜合打分的評價因素之一，也是中標(biāo)后詳細(xì)設(shè)計即施工圖設(shè)計的指導(dǎo)性文件，有些地方性政府投資項目管理辦法規(guī)定施工圖設(shè)計不能擅自變更（特別上從造價上考慮與方案設(shè)計的性價比），更突出了方案設(shè)計的重要性。而中標(biāo)后詳細(xì)設(shè)計即施工圖，必須設(shè)計人員從性價比角度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對設(shè)計人員提出更高要求。特別是一些較獨立的分包工程的施工圖設(shè)計，有時亦稱二次設(shè)計，是由專業(yè)分包商獨立完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)。如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。但在國內(nèi)比較常采取的方式是由設(shè)計院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計，然后分包給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè)承包商完善設(shè)計并施工建造。但所有這些工作，都需要設(shè)計人員積極參與。
2、EPC模式中承包商早期介入項目的基礎(chǔ)，保證承包商對設(shè)計提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其拒絕優(yōu)化設(shè)計。
綜上所述，總承包項目通過立法、制度建設(shè)、組織模式、設(shè)計優(yōu)化等措施解決施工過程中各種問題，以促進(jìn)總承包項目質(zhì)量、進(jìn)度、造價等目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到建設(shè)單位與總承包單位雙向共贏的最佳效果。
