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江西信德工程造價(jià)咨詢有限公司總經(jīng)理 陳光泉
EPC，Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，是對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購、施工”。 EPC項(xiàng)目即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。為大力推行工程總承包，2020年08月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》。此后，EPC項(xiàng)目盛行，促進(jìn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、施工深度融合，引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，起到了一定的積極作用。在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計(jì)、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而業(yè)主不必再實(shí)行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也避免了執(zhí)法機(jī)構(gòu)過去在一個(gè)工程中要對(duì)多個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系，減少了資源占用與管理成本。通過限額設(shè)計(jì)有利于控制工程造價(jià)，在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競(jìng)標(biāo)，把″投資無底洞″消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。同時(shí)，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)，這對(duì)于確保質(zhì)量和進(jìn)度是十分有利的。
但是，由于當(dāng)前我國關(guān)于工程總承包的立法還比較薄弱 ，沒有專門的法律法規(guī)來對(duì)工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律定位進(jìn)行界定。在工程總承包項(xiàng)目管理中存在一定的管理漏洞、設(shè)計(jì)與施工責(zé)任界定不清晰、質(zhì)量與造價(jià)性價(jià)比不高，缺少專業(yè)分包商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，未能有效達(dá)到縮短工期、降低成本目的，對(duì)推進(jìn)EPC項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響、降低了EPC項(xiàng)目實(shí)施效果。
針對(duì)目前存在的問題，淺談幾個(gè)應(yīng)對(duì)措施。
一、加強(qiáng)工程總承包的立法，制定、完善有關(guān)總承包法律、法規(guī)及規(guī)章制度。
1、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督與管理。推行EPC項(xiàng)目的初衷是選擇符合工程項(xiàng)目的總承包單位，包括施工資質(zhì)（含施工實(shí)力）與設(shè)計(jì)資質(zhì)（含設(shè)計(jì)能力)完美結(jié)合，但在實(shí)際實(shí)施中，總承包單位因不具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或因投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原因，需與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，中標(biāo)后設(shè)計(jì)單位可能因主體地位定位不同，或設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目所在地為壟斷地位，往往無法做到設(shè)計(jì)與施工的無縫對(duì)接，影響設(shè)計(jì)效率與效果。通過制定、完善相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，解決設(shè)計(jì)滯后問題。
2、加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理。總承包單位出于自身利益考慮，往往會(huì)做出對(duì)自己有利的設(shè)計(jì)，比如設(shè)計(jì)有利于結(jié)算利潤的工藝、做法，易造成造價(jià)成本高、設(shè)計(jì)保守的問題，總承包合同雖然約定施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要經(jīng)建設(shè)單位審核與批準(zhǔn)，但因?yàn)榻ㄔO(shè)單位懂設(shè)計(jì)與造價(jià)的人員少，未能及時(shí)從性價(jià)比的角度審核施工圖紙，而側(cè)重于使用需求與使用效果，不利于節(jié)約成本。結(jié)算價(jià)超合同價(jià)或超限額設(shè)計(jì)、甚至超概算，時(shí)有發(fā)生，影響結(jié)算正常進(jìn)行、浪費(fèi)國有資產(chǎn)。解決此問題的有效辦法是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤，委托懂設(shè)計(jì)與造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，并及時(shí)進(jìn)行性價(jià)比分析、反饋，進(jìn)而從造價(jià)角度優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧設(shè)計(jì)與造價(jià)目標(biāo)。目前全過程跟蹤單位更多限于造價(jià)咨詢、對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化作為不多，改進(jìn)的空間很大。
二、完善項(xiàng)目管理班子的組織模式，加強(qiáng)對(duì)成員的素質(zhì)要求。
1、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉工程設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程采購管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理，這些綜合知識(shí)的要求遠(yuǎn)高于普通項(xiàng)目的管理。
2、專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。因總承包項(xiàng)目一般體量大、專業(yè)繁多復(fù)雜，為體現(xiàn)專業(yè)的事情專業(yè)隊(duì)伍干，總承包單位一般會(huì)將次要的一些專業(yè)分包給專業(yè)承包商施工，發(fā)揮專業(yè)承包單位的力量與優(yōu)勢(shì)，多快好省建設(shè)。但也可能會(huì)因施工隊(duì)伍多、工作充分面多、工序銜接頻繁，且各專業(yè)承包商為了各自利益或執(zhí)行能力不同，造成整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)步伐不一致、質(zhì)量參差不齊、甚至偷工減料、竣工驗(yàn)收及結(jié)算資料準(zhǔn)備不充分的問題，給總承包項(xiàng)目總體管理、目標(biāo)建設(shè)造成不利影響。所以必須采取有效措施，嚴(yán)格統(tǒng)一管理，制定完善的專業(yè)分包控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些重要的大宗材料和設(shè)備可經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號(hào)，由總承包商全面負(fù)責(zé)采購管理，提供給專業(yè)分包商?；蛴墒煜け绢I(lǐng)域市場(chǎng)信息和專有技術(shù)的專業(yè)承包商，提供符合設(shè)計(jì)要求的性能價(jià)格比最優(yōu)的物料。
3、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的監(jiān)督與管理。勞務(wù)分包隊(duì)伍一般只負(fù)責(zé)勞務(wù)及輔助材料（或含周轉(zhuǎn)或攤銷材料），不負(fù)責(zé)主材，按部就班按圖施工，有可能會(huì)造成材料浪費(fèi)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理情況下施工，不利于項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，總承包單位要抓好勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、做好圖紙優(yōu)化工作，指導(dǎo)勞務(wù)分包工作。
三、重視設(shè)計(jì)工作的重要性，且設(shè)計(jì)人員重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
1、投標(biāo)時(shí)方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）很重要，既是綜合打分的評(píng)價(jià)因素之一，也是中標(biāo)后詳細(xì)設(shè)計(jì)即施工圖設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件，有些地方性政府投資項(xiàng)目管理辦法規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)不能擅自變更（特別上從造價(jià)上考慮與方案設(shè)計(jì)的性價(jià)比），更突出了方案設(shè)計(jì)的重要性。而中標(biāo)后詳細(xì)設(shè)計(jì)即施工圖，必須設(shè)計(jì)人員從性價(jià)比角度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)人員提出更高要求。特別是一些較獨(dú)立的分包工程的施工圖設(shè)計(jì)，有時(shí)亦稱二次設(shè)計(jì)，是由專業(yè)分包商獨(dú)立完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)。如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。但在國內(nèi)比較常采取的方式是由設(shè)計(jì)院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計(jì)，然后分包給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè)承包商完善設(shè)計(jì)并施工建造。但所有這些工作，都需要設(shè)計(jì)人員積極參與。
2、EPC模式中承包商早期介入項(xiàng)目的基礎(chǔ)，保證承包商對(duì)設(shè)計(jì)提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會(huì)受到建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其拒絕優(yōu)化設(shè)計(jì)。
綜上所述，總承包項(xiàng)目通過立法、制度建設(shè)、組織模式、設(shè)計(jì)優(yōu)化等措施解決施工過程中各種問題，以促進(jìn)總承包項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到建設(shè)單位與總承包單位雙向共贏的最佳效果。
