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中邦通聯(lián)項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司   廖家梁  王慧

【摘要】：通過(guò)闡述不平衡報(bào)價(jià)及其承包人報(bào)價(jià)技巧的應(yīng)用，分析不平衡報(bào)價(jià)行為與建設(shè)項(xiàng)目承包人的造價(jià)管理關(guān)系，提出加強(qiáng)工程造價(jià)管理中的不平衡報(bào)價(jià)行為，重視不平衡報(bào)價(jià)的清標(biāo)工作。

【關(guān)鍵詞】：不平衡報(bào)價(jià)；工程造價(jià)；投資失控；清標(biāo)工作

所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)常規(guī)報(bào)價(jià)而言，并在常規(guī)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整得到的，是對(duì)常規(guī)報(bào)價(jià)的優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，不平衡報(bào)價(jià)法是在建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件和其他約定，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。

眾所周知，這種不平衡報(bào)價(jià)法對(duì)投標(biāo)人而言是一種投標(biāo)策略，但對(duì)招標(biāo)人而言則可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，時(shí)常致招標(biāo)人蒙受巨額損失，帶來(lái)建設(shè)投資失控的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程合同的不平衡報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)、承包雙方來(lái)講，它是涉及建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與成本分析、建設(shè)投資過(guò)程控制與管理和合同價(jià)款爭(zhēng)議處理等等問(wèn)題，雙方既是不可避免，又是須要引以為戒、加以重視。

不平衡報(bào)價(jià)法也叫前重后輕法，是指在總價(jià)基本確定以后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。這種方法在工程項(xiàng)目中運(yùn)用得比較普遍，尤其是在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人經(jīng)常采用的一種投標(biāo)策略。在采用不平衡報(bào)價(jià)方法時(shí)，投標(biāo)人除了知曉不平衡報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)作用和意義外，還應(yīng)熟練掌握這種投標(biāo)策略運(yùn)用的前提條件、應(yīng)用原則和常用方法及注意事項(xiàng)等。

1.作用意義

不平衡報(bào)價(jià)就是在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報(bào)價(jià)，然后在總報(bào)價(jià)不變的前提下，合理地調(diào)整其中部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。它在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了多年，如今已在全國(guó)范圍內(nèi)普及推廣，尤其是那些實(shí)力雄厚的總承包企業(yè)在國(guó)家及地方重點(diǎn)或重大的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目上普遍采用的企業(yè)戰(zhàn)術(shù)策略。

2.前提條件

由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比發(fā)包人或投資人更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，在大多數(shù)情況下，承包商在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。因此，采用不平衡報(bào)價(jià)的前提條件有：（1）建設(shè)項(xiàng)目必須采用招標(biāo)形式；（2）招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)，并存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等較大或較多的確定性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素；（3）招標(biāo)文件及其招標(biāo)清單或清單預(yù)算文件存在較大或較多的清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或清單項(xiàng)目特征描述不明等技術(shù)性或非技術(shù)性的錯(cuò)誤問(wèn)題；（4）投標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)等相適應(yīng)的企業(yè)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。

3.應(yīng)用原則

投標(biāo)人應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目、預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量大于清單工程量項(xiàng)目和支付條件良好的項(xiàng)目應(yīng)在合理范圍內(nèi)可提高其子項(xiàng)目的單價(jià)，如可以早期進(jìn)行工程結(jié)算的土方、基礎(chǔ)工程和設(shè)計(jì)不合理、清單項(xiàng)目錯(cuò)誤或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查會(huì)造成工程量追加的原清單工程量項(xiàng)目；（2）后期的工程項(xiàng)目和預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量小于清單工程量的項(xiàng)目應(yīng)在合理范圍內(nèi)可以降低其子項(xiàng)目的單價(jià)，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等；（3）圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚，價(jià)格可降低，待澄清后可再要求提高價(jià)格；（4）計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)；（5）無(wú)工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，單價(jià)宜高些，如土木工程中挖濕土、淤泥或巖石等備用單價(jià)；（6）估計(jì)今后肯定要由已做的暫定工程或暫定數(shù)額的報(bào)價(jià)，其價(jià)格可定得高一些，反之價(jià)格可報(bào)低一些；（7）如項(xiàng)目招標(biāo)人要求投標(biāo)報(bào)價(jià)一次報(bào)定不予調(diào)整時(shí)，則宜適度抬高標(biāo)價(jià)。

4.常用方法

投標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)容、規(guī)模特征、技術(shù)要求等及其招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵循不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用原則，結(jié)合投標(biāo)人自身實(shí)力和目標(biāo)取向采取以下常用的不平衡報(bào)價(jià)方法：

5.注意事項(xiàng)

（1）采用不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對(duì)招標(biāo)文件及其招標(biāo)清單工程量仔細(xì)核對(duì)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，尤其應(yīng)注意單價(jià)報(bào)價(jià)偏低的項(xiàng)目、單價(jià)報(bào)價(jià)偏高的項(xiàng)目和不平衡報(bào)價(jià)過(guò)多或者過(guò)于明顯等報(bào)價(jià)及其行為，否則就會(huì)引起業(yè)主反感，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。

（2）投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，不可以部分清單項(xiàng)目不報(bào)價(jià)或在工程內(nèi)容中故意增項(xiàng)、漏項(xiàng)或以變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)視之為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，就可能成為廢標(biāo)。

（3）在總報(bào)價(jià)不變的情況下，調(diào)整的不平衡報(bào)價(jià)一般應(yīng)控制在±15%的幅度范圍之內(nèi)或招標(biāo)文件規(guī)定范圍之內(nèi)。如果不注意這一點(diǎn)，一是有可能被視為低于成本價(jià)或其他非合理報(bào)價(jià)，影響投標(biāo)人中標(biāo)；二是招標(biāo)人有時(shí)會(huì)挑選出過(guò)高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析，并圍繞單價(jià)分析中過(guò)高的內(nèi)容進(jìn)行壓價(jià)或調(diào)整，以致承包人得不償失，即投標(biāo)人中標(biāo)是難以扭轉(zhuǎn)這種報(bào)價(jià)技術(shù)帶來(lái)?yè)p失的合同風(fēng)險(xiǎn)。

（4）投標(biāo)人在確定總報(bào)價(jià)的情況下，應(yīng)重視并加強(qiáng)對(duì)報(bào)價(jià)文件審查與修正，避免人為的錯(cuò)誤造成虛假的不平衡報(bào)價(jià)，直接造成投標(biāo)人未中標(biāo)的后果，或給投標(biāo)人中標(biāo)后帶來(lái)不利的項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的隱患，如單位、小數(shù)點(diǎn)弄錯(cuò)或出現(xiàn)負(fù)報(bào)價(jià)等等。

總之，不平衡報(bào)價(jià)是承包商常用且合理合法的投標(biāo)策略，投資人需要在招標(biāo)前期、招標(biāo)階段和實(shí)施階段都要進(jìn)行多方面的預(yù)防和控制才能盡量規(guī)避投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，它涉及到方方面面的內(nèi)容，在實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高控制不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的水平。